Запрет VPN в России с 1 сентября 2025: что изменилось и как не нарушить закон

Что изменилось с 1 сентября 2025 года: обзор новых законов о VPN

С 1 сентября 2025 года в России вступил в силу пакет нормативных актов, существенно меняющих правовой режим использования VPN-сервисов и других средств обхода блокировок. Ключевым документом стал Федеральный закон № 281-ФЗ от 31 июля 2025 года, который вносит поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовный кодекс РФ. Одновременно начал действовать закон № 193-ФЗ от 9 июля 2025 года, вносящий изменения в закон «Об информации» (ФЗ-149) и обязывающий операторов VPN-сервисов проходить обязательную регистрацию в Роскомнадзоре. Порядок регистрации и критерии включения в реестр разрешённых сервисов детализированы в Постановлении Правительства РФ № 1174 от 15 июля 2025 года.

Основные нововведения включают:

• Полный запрет рекламы VPN-сервисов и любых средств обхода блокировок.
• Введение административной ответственности за умышленный поиск экстремистских материалов, включённых в реестр Минюста РФ.
• Признание использования VPN при совершении преступлений отягчающим обстоятельством.
• Обязанность операторов VPN-сервисов регистрироваться в Роскомнадзоре и обеспечивать блокировку доступа к запрещённым ресурсам.
• Запрет на использование нерегистрированных VPN-сервисов (за исключением частных серверов для личных или корпоративных нужд).

Важно понимать, что полного запрета на технологию VPN нет. Законодательство оставляет возможность легального использования VPN для защиты данных, удалённой работы и доступа к разрешённым ресурсам. Однако теперь это должно делаться в строгих рамках, установленных государством.

Запрет рекламы VPN: штрафы и ответственность

Одним из самых резонансных нововведений стал полный запрет на рекламу VPN-сервисов и любых средств обхода блокировок. Согласно статье 14.2 КоАП РФ, реклама таких инструментов теперь считается административным правонарушением. Под запрет попадает не только прямая реклама, но и публикация инструкций, обзоров, ссылок на скачивание, а также любое продвижение, которое может побудить к использованию VPN для обхода блокировок.

Размеры штрафов за нарушение:

• Для граждан: от 50 000 до 80 000 рублей.
• Для должностных лиц: от 80 000 до 150 000 рублей.
• Для юридических лиц: от 200 000 до 500 000 рублей.

При повторном нарушении штрафы увеличиваются: для граждан — до 200 000 рублей, для должностных лиц — до 300 000 рублей, для юридических лиц — до 1 000 000 рублей.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) получила полномочия по мониторингу и пресечению недобросовестной рекламы VPN-сервисов. За размещение рекламы на сайтах, признанных «нежелательными», «экстремистскими» или «террористическими», также предусмотрена ответственность. Важно отметить, что запрет распространяется на все виды рекламы — как в интернете, так и в офлайн-среде (баннеры, листовки, выступления на мероприятиях).

Штрафы за поиск экстремистских материалов через VPN

Новая статья 13.53 КоАП РФ устанавливает ответственность за умышленный поиск экстремистских материалов, включённых в реестр Минюста РФ. По состоянию на сентябрь 2025 года в реестре насчитывается около 5 400 записей. Штраф для граждан составляет от 3 000 до 5 000 рублей.

Ключевой момент — ответственность наступает только за умышленные действия. Это означает, что случайный переход по ссылке или непреднамеренное попадание на запрещённый ресурс не является нарушением. Однако использование VPN для доступа к таким материалам может служить косвенным доказательством умышленности, так как свидетельствует о намерении обойти блокировку.

Правозащитники и независимые эксперты выражают обеспокоенность, что эта норма может применяться избирательно. Глава комитета Госдумы по информационной политике Сергей Боярский заявил, что закон будет применяться против «узкого круга лиц, которые уже, по сути, на карандаше у правоохранителей». Однако на практике это создаёт риск для всех пользователей, особенно для журналистов, активистов и исследователей, работающих с чувствительными темами.

VPN как отягчающее обстоятельство при совершении преступлений

Поправка к статье 63 УК РФ (закон № 282-ФЗ) вводит новое отягчающее обстоятельство — использование VPN при совершении преступлений. Это касается любых преступлений, включая экстремистскую или террористическую деятельность, но также может применяться к более широкому кругу составов, например, к мошенничеству или незаконному обороту данных.

На практике это означает, что если обвиняемый использовал VPN для сокрытия своих действий, суд может назначить более суровое наказание. Например, если человек совершил кражу данных, используя VPN для маскировки трафика, это будет считаться отягчающим обстоятельством. Важно подчеркнуть, что само по себе использование VPN не является преступлением — оно становится отягчающим фактором только в контексте совершения другого преступления.

Эксперты отмечают, что эта норма может быть использована для усиления репрессий в отношении политических активистов. Если человек использует VPN для доступа к заблокированным ресурсам, а затем распространяет информацию, которая может быть признана экстремистской, это может быть квалифицировано как преступление с отягчающими обстоятельствами.

Регистрация VPN-сервисов в Роскомнадзоре: что нужно знать провайдерам

Закон № 193-ФЗ обязывает всех операторов VPN-сервисов пройти обязательную регистрацию в Роскомнадзоре. Для включения в единый реестр разрешённых сервисов провайдеры должны подать заявление с описанием технической архитектуры, дать гарантии о недопустимости передачи пользовательских данных третьим лицам без решения суда и, что ключевое, обеспечить возможность блокировки доступа к ресурсам, запрещённым на территории РФ.

Процедура регистрации детально прописана в Постановлении Правительства РФ № 1174. После включения в реестр сервис получает право легально работать на территории России. Однако он обязан соблюдать требования законодательства, включая фильтрацию трафика и сотрудничество с правоохранительными органами.

Для провайдеров, которые уклоняются от регистрации или нарушают условия нахождения в реестре, предусмотрены санкции: блокировка DNS-серверов и IP-адресов, исключение из реестра, а также административные штрафы. На практике это означает, что нерегистрированные сервисы станут недоступны для загрузки и обновления на территории России.

Важное исключение: частная установка и настройка VPN-серверов для личного использования (например, на собственном оборудовании или арендованном VPS) не требует регистрации. Также не требуют отдельной регистрации VPN-модули, встроенные в комплексные решения информационной безопасности (например, в антивирусы или системы защиты информации).

Что остаётся разрешённым: легальные сценарии использования VPN

Несмотря на ужесточение регулирования, законодательство оставляет пространство для легального использования VPN. Вот основные разрешённые сценарии:

1. Защита данных: Использование VPN для шифрования трафика при подключении к публичным Wi-Fi сетям (в кафе, аэропортах, отелях) остаётся законным. Это стандартная практика кибербезопасности, направленная на предотвращение перехвата данных.

1. Удалённая работа: Компании могут на законных основаниях использовать VPN для обеспечения безопасного доступа сотрудников к корпоративным сетям. Это особенно актуально для организаций с распределёнными командами.

1. Доступ к разрешённым ресурсам: VPN можно использовать для доступа к зарубежным сервисам, которые заблокированы по инициативе иностранных компаний (например, ChatGPT, GitHub), если эти ресурсы не включены в реестр запрещённых.

1. Использование сертифицированных сервисов: VPN-сервисы, внесённые в реестр Роскомнадзора, могут использоваться без ограничений. Такие сервисы обязаны обеспечивать фильтрацию трафика и блокировку доступа к запрещённым ресурсам.

1. Корпоративные VPN: Организации могут развёртывать собственные VPN-серверы для внутренних нужд, не предоставляя их в качестве услуги третьим лицам и не рекламируя публично.

Важно помнить: даже при легальном использовании VPN не допускается умышленный поиск экстремистских материалов или совершение противоправных действий.

Как проверить VPN-сервис на легальность: практические шаги

Чтобы не нарушить закон, перед использованием любого VPN-сервиса рекомендуется предпринять несколько шагов для проверки его легальности:

1. Проверьте реестр Роскомнадзора: Официальный реестр разрешённых VPN-сервисов публикуется на сайте Роскомнадзора. Если сервис отсутствует в реестре, его использование может быть незаконным.

1. Изучите политику конфиденциальности: Легальный сервис должен чётко прописывать пункты о недопустимости передачи данных третьим лицам без судебного решения. Также должна быть указана информация о фильтрации трафика.

1. Оцените техническую архитектуру: Сервис должен обеспечивать возможность блокировки доступа к запрещённым ресурсам. Если провайдер обещает «полную анонимность» и «безусловный обход всех блокировок», это может быть признаком нелегального сервиса.

1. Проверьте юрисдикцию: Предпочтение стоит отдавать сервисам, зарегистрированным в России и прошедшим регистрацию в Роскомнадзоре. Использование зарубежных сервисов, не зарегистрированных в РФ, может быть рискованным.

1. Изучите отзывы и репутацию: Обратите внимание на отзывы пользователей и репутацию сервиса в профессиональном сообществе. Сервисы с сомнительной репутацией могут быть не только нелегальными, но и опасными с точки зрения утечки данных.

1. Проконсультируйтесь с юристом: Для бизнеса рекомендуется провести юридический аудит используемых VPN-решений и заключить договоры только с проверенными провайдерами.

Практические рекомендации для бизнеса и частных пользователей

Чтобы избежать штрафов и операционных срывов, компаниям и частным пользователям следует предпринять ряд шагов:

Для бизнеса:

• Проведите полный аудит всех используемых VPN-решений и инструментов обхода блокировок. Сверьте их с официальным реестром Роскомнадзора.
• Заключите договоры только с теми провайдерами, которые прошли регистрацию.
• Ограничьте доступ сотрудников к нелегальным VPN и прокси-сервисам через корпоративные средства защиты.
• Обучите персонал новым правилам и внесите соответствующие поправки во внутренние регламенты по информационной безопасности.
• Интегрируйте VPN в общую стратегию защиты данных, сочетая его с другими системами защиты информации (СЗИ).

Для частных пользователей:

• Используйте VPN только для законных целей: защита данных, удалённая работа, доступ к разрешённым ресурсам.
• Не рекламируйте VPN-сервисы и не публикуйте инструкции по обходу блокировок.
• Проверяйте реестр Минюста перед поиском контента, чтобы случайно не нарушить закон.
• Избегайте сомнительных VPN-приложений, которые могут собирать ваши данные или быть нелегальными.
• Следите за обновлениями законодательства и реестром Роскомнадзора, чтобы оставаться в правовом поле.

Международный контекст и реакция экспертов

Новые законы о VPN в России вызвали широкий общественный резонанс как внутри страны, так и за рубежом. Правозащитные организации и независимые эксперты характеризуют эти меры как очередной удар по свободе слова, доступу к информации и гражданским правам. По данным Регионального общественного центра интернет-технологий, 60,3% россиян используют VPN для доступа к заблокированным соцсетям, 33,9% — для новостных сайтов, а 21,8% — для просмотра фильмов и музыки. Массовое использование VPN для обхода блокировок стало одной из причин ужесточения законодательства.

Министр цифрового развития Максут Шадаев подчеркнул, что закон направлен на регулирование деятельности провайдеров и платформ, а не на наказание обычных пользователей. Однако на практике это может привести к ограничению доступа к независимым источникам информации и усилению интернет-цензуры.

Эксперты также отмечают, что новые законы создают риски для журналистов, активистов и исследователей. Например, политолог Екатерина Шульман предположила, что наказание могут ужесточить в будущем, вплоть до уголовного преследования. В то же время, представители власти утверждают, что закон будет применяться избирательно и только против тех, кто целенаправленно ищет экстремистский контент.

В международном контексте российские законы о VPN вписываются в глобальный тренд усиления контроля над интернетом. Однако по степени жёсткости они превосходят аналогичные меры во многих других странах, что вызывает критику со стороны международных правозащитных организаций.

Вопросы и ответы