Запрет VPN в России: новые правила с сентября 2025 года, что можно и что нельзя

Что изменилось с сентября 2025 года: обзор новых правил

С 1 сентября 2025 года в России вступили в силу поправки, которые существенно изменили правовой статус VPN-сервисов. Основной документ — Федеральный закон от 9 июля 2025 года № 193-ФЗ, вносящий изменения в закон «Об информации» (ФЗ-149). Дополнительно порядок регистрации и критерии включения в реестр разрешённых сервисов утверждены Постановлением Правительства РФ № 1174 от 15 июля 2025 года.

Главное новшество — введение обязательной регистрации для всех VPN-провайдеров, работающих на территории России. Роскомнадзор формирует единый реестр разрешённых сервисов. Сервисы, не прошедшие регистрацию, считаются нелегальными, и их деятельность подлежит блокировке на уровне DNS и IP-адресов.

Важно понимать: запрет касается не технологии как таковой, а именно коммерческих VPN-услуг, которые предоставляются третьим лицам. Частная установка VPN-сервера для личных нужд или корпоративного использования остаётся разрешённой, если такой сервер не рекламируется и не оказывает услуги неограниченному кругу лиц.

Также с сентября 2025 года введён запрет на рекламу нерегистрированных VPN-сервисов. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) получила полномочия по мониторингу и пресечению недобросовестной рекламы, обещающей полную анонимность и безусловный обход блокировок.

Можно ли использовать VPN в личных целях: позиция властей

Несмотря на ужесточение регулирования, использование VPN в личных целях остаётся законным. Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по госстроительству Артём Шейкин в комментарии ТАСС подчеркнул: «Использование VPN само по себе не запрещено». Речь идёт только об умышленном доступе к экстремистским материалам, включённым в список Минюста РФ.

Таким образом, рядовой пользователь может устанавливать VPN-приложения, подключаться к серверам и заходить на заблокированные ресурсы без риска административной или уголовной ответственности. Сам факт наличия VPN-приложения на устройстве не является правонарушением, даже если его обнаружит сотрудник полиции при досмотре.

Однако есть важные оговорки. Если VPN используется для совершения преступлений, это рассматривается как отягчающее обстоятельство. Также запрещено использовать VPN для доступа к экстремистским материалам — но это запрещено и без VPN. Случайный переход по ссылке не образует состава правонарушения.

Показательно, что в декабре 2025 года ФАС возбудила первые дела о ненадлежащей рекламе VPN: в Вологодской области — из-за объявления в Telegram, в Хабаровском крае — из-за каталога в WhatsApp. В обоих случаях речь шла о публичном продвижении, а не о личном использовании.

Что запрещено: реестр Роскомнадзора и блокировки

Главный запрет касается использования VPN-сервисов, не включённых в официальный реестр Роскомнадзора. Это ограничение распространяется на все виды услуг: платные, бесплатные, приложения и веб-сайты. На практике Роскомнадзор блокирует DNS-серверы и IP-адреса нелегальных сервисов, что делает невозможной их загрузку и обновление.

Под запрет также попадают прокси-сервисы, сетевые шлюзы и анонимайзеры, если они не прошли регистрацию. Важно отметить, что запрет не касается частной установки VPN-серверов на собственном оборудовании или арендованном VPS — это легально, если сервер не предоставляется как услуга третьим лицам.

Роскомнадзор вправе блокировать и сами VPN-сервисы, если они позволяют пользователям заходить на запрещённые сайты. Критерии, по которым информация признаётся незаконной, установлены приказом Роскомнадзора от 27.02.2023 № 25. К ним относятся: информирование о способах обхода блокировок, пояснение, как открыть доступ к запрещённым сайтам, побуждение применять VPN, одобрение или оправдание их использования, а также предложение купить доступ или загрузить программу.

Владельцы сайтов, размещающие такую информацию, рискуют попасть в реестр запрещённых ресурсов. Решение можно обжаловать в суде в течение трёх месяцев.

Штрафы за нарушение: что грозит пользователям и бизнесу

За использование VPN штрафы для обычных пользователей не предусмотрены. Однако за рекламу нерегистрированных сервисов предусмотрена административная ответственность. Согласно новым правилам, штрафы для юридических лиц достигают 1,5 миллиона рублей, для индивидуальных предпринимателей и физических лиц — до 300 тысяч рублей.

Если владелец сайта размещает запрещённую информацию о VPN, максимальный штраф для компаний составляет 4 миллиона рублей, при повторном нарушении ответственность может быть выше. ФАС также может признать рекламу ненадлежащей и привлечь к ответственности.

Для провайдеров VPN, не прошедших регистрацию, последствия более серьёзные: блокировка сервиса, исключение из реестра, а также возможные уголовные дела, если деятельность сопряжена с другими нарушениями. Отказ от сотрудничества с госорганами при запуске собственного VPN-сервиса также может повлечь ответственность.

Важно подчеркнуть: штрафы касаются именно публичного продвижения, а не личного использования. Первые дела, возбуждённые ФАС в декабре 2025 года, демонстрируют, что наказание следует за рекламу, а не за сам факт использования.

Что разрешено: легальные сценарии использования VPN

Законодательство оставляет несколько легальных сценариев использования VPN. Во-первых, сервисы, включённые в реестр Роскомнадзора, могут работать без ограничений. Чтобы попасть в реестр, провайдер должен подать заявление с описанием технической архитектуры, гарантировать недопустимость передачи данных третьим лицам без решения суда и обеспечить возможность блокировки доступа к запрещённым ресурсам.

Во-вторых, граждане и организации могут настраивать собственные VPN-серверы для личных и корпоративных нужд. Это может быть VPN для удалённого доступа сотрудников к внутренней сети компании или персональный сервер в облаке. Главное условие — сервер не должен предоставляться как услуга третьим лицам и не должен публично рекламироваться.

В-третьих, VPN-модули, встроенные в комплексные решения информационной безопасности (антивирусы, системы защиты информации), не требуют отдельной регистрации. Они работают в рамках общей лицензии основного продукта.

Типичные легальные сценарии: удалённое подключение к корпоративной сети, посещение зарубежных сайтов, не заблокированных Роскомнадзором (например, облачные сервисы и банковские ресурсы), шифрование трафика в публичных Wi-Fi-сетях для защиты персональных данных.

Как проверить VPN-сервис на легальность: практические шаги

Прежде чем использовать VPN-сервис, рекомендуется проверить его легальность. Первый шаг — поиск провайдера в официальном реестре на сайте Роскомнадзора. Если сервис отсутствует в реестре, его использование может быть рискованным, хотя для обычного пользователя ответственность не предусмотрена.

Второй шаг — изучение политики конфиденциальности. В ней должны быть чётко прописаны пункты о недопустимости передачи данных третьим лицам без судебного решения. Легальный сервис обязан обеспечивать фильтрацию запрещённого трафика, что должно быть отражено в документации.

Третий шаг — анализ технической архитектуры. Легальный VPN должен иметь возможность блокировать доступ к ресурсам, запрещённым на территории РФ. Если сервис рекламирует «полную анонимность» и «безусловный обход блокировок», это повод насторожиться — такая реклама может быть признана недобросовестной.

Для бизнеса рекомендуется провести полный аудит всех используемых VPN-решений, сверить их с реестром, заключить договоры только с зарегистрированными провайдерами и ограничить доступ сотрудников к нелегальным сервисам через корпоративные средства защиты.

Бесплатные VPN: риски и особенности

Бесплатные VPN-сервисы вызывают особые опасения. Содержание VPN требует расходов: на команду, аренду серверов, маркетинг. Поэтому бесплатные сервисы часто подозревают в торговле пользовательскими данными. Это не означает, что все бесплатные сервисы плохие, но к их выбору стоит подходить особенно внимательно.

С точки зрения законодательства, бесплатные VPN подпадают под те же правила, что и платные: они должны быть зарегистрированы в реестре Роскомнадзора, если предоставляются как услуга. Однако многие бесплатные сервисы работают из-за рубежа и не проходят регистрацию, что делает их нелегальными.

Для пользователей использование бесплатных VPN не влечёт штрафов, но может быть связано с рисками для безопасности: утечка данных, перехват трафика, вредоносное ПО. Рекомендуется отдавать предпочтение проверенным сервисам с прозрачной политикой конфиденциальности, даже если они платные.

Важно помнить: бесплатный VPN может быть легальным, если он включён в реестр. Но таких сервисов крайне мало, поэтому большинство бесплатных решений находятся в «серой зоне».

Практические рекомендации для бизнеса и частных пользователей

Для бизнеса новые правила требуют системного подхода. Во-первых, проведите аудит всех используемых VPN-решений и инструментов обхода блокировок. Сверьте их с официальным реестром Роскомнадзора. Во-вторых, заключите договоры только с зарегистрированными провайдерами. В-третьих, ограничьте доступ сотрудников к нелегальным VPN и прокси через корпоративные средства защиты.

Важно обучить персонал и внести изменения во внутренние регламенты по информационной безопасности. VPN должен быть интегрирован в общую стратегию защиты данных, сочетаясь с другими системами защиты информации.

Для частных пользователей рекомендации проще: используйте VPN для законных целей — защита данных в публичных сетях, доступ к зарубежным ресурсам, не заблокированным в РФ. Избегайте публичного продвижения VPN-сервисов, даже если вы просто делитесь ссылкой в соцсетях — это может быть расценено как реклама.

Если вы владелец сайта или блога, проверьте весь контент на наличие информации о VPN. Удалите материалы, которые могут быть признаны популяризацией обхода блокировок, чтобы избежать блокировки ресурса и штрафов.

Частые вопросы о запрете VPN в России

Многие пользователи задаются вопросами о том, что именно теперь запрещено, а что нет. Ниже приведены ответы на наиболее частые вопросы, основанные на новых правилах и разъяснениях властей.

Можно ли скачивать VPN-приложения? Да, скачивание и установка VPN-приложений не является правонарушением. Сам факт наличия приложения на устройстве не влечёт ответственности.

Можно ли заходить на заблокированные сайты через VPN? Формально да, но только если это не экстремистские материалы. Случайный переход по ссылке не образует состава правонарушения. Однако умышленный доступ к запрещённому контенту может быть наказуем.

Нужно ли регистрировать собственный VPN-сервер? Нет, если вы используете его для личных или корпоративных нужд и не предоставляете доступ третьим лицам. Регистрация требуется только для коммерческих сервисов.

Что будет, если я порекомендую VPN в соцсетях? Публичная рекомендация может быть расценена как реклама, что грозит штрафом. Уже есть прецеденты, когда ФАС возбуждала дела за такие публикации.

Можно ли использовать VPN для работы с зарубежными облаками? Да, если эти ресурсы не заблокированы Роскомнадзором. VPN для шифрования трафика и защиты данных — легальный сценарий.

Вопросы и ответы